二是對于化妝品標(biāo)簽的規(guī)定尚需改進?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十二條規(guī)定：“化妝品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品名稱、廠名，并注明生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證編號；小包裝或者說明書上應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)日期和有效使用期限。特殊用途的化妝品，還應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)文號。”具體到實踐中，這里的“小包裝”較難認(rèn)定。筆者在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，很多以玻璃瓶或塑料瓶為容器的化妝品，其在銷售時都帶有一個紙制的外包裝，在目前的政策法規(guī)下，只要化妝品紙制外包裝上標(biāo)注有生產(chǎn)日期、有效期限，即使玻璃瓶或塑料瓶上無此標(biāo)注也算是合格品。而消費者在日常使用時，一般并不保存化妝品的紙制外包裝，使用一段時間后再想了解其保存期限就很困難。在美容美發(fā)場所這種情況也頗為常見，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管空白，因為這些場所使的化妝品是否超過有效期，在紙制外包裝丟棄的情況下很難認(rèn)定。建議有關(guān)部門應(yīng)對這里的“小包裝”予以適當(dāng)明確。
三是對無固定時間和場所的化妝品經(jīng)營行為難以監(jiān)管。無固定時間和場所的化妝品經(jīng)營一般表現(xiàn)為在城鄉(xiāng)廟會式集貿(mào)市場、城市公園內(nèi)舉辦的各種形式的新春年會、日用品展銷會上的經(jīng)營行為等。由于化妝品無需特許經(jīng)營，在這種情況下，消費者如果購買到了不合格的化妝品一般都無從尋找銷售者，自身權(quán)益自然無法得到保障，這就需要食品藥品監(jiān)管部門進行事前監(jiān)管，那么怎樣監(jiān)管，又是擺在執(zhí)法人員面前的一個新問題。
四是多頭監(jiān)管存在，使得食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作存在掣肘。根據(jù)化妝品法規(guī)和一些部門規(guī)章規(guī)定，衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門都有權(quán)對化妝品進行監(jiān)管，相互之間的政策法規(guī)及工作之間的協(xié)調(diào)配合或多或少會出現(xiàn)矛盾甚至紕漏，因此，自然也會造成監(jiān)管中的新問題。
五是抽驗化妝品的難度相當(dāng)大，抽驗范圍受到限制。由于食品藥品監(jiān)管部門不是超市、商場等經(jīng)營場所直接的頒證部門，因此行政相對人對我們實施的一些監(jiān)管措施重視程度不夠，甚至在監(jiān)督檢查時有抵觸情緒。另外，在抽驗一些小型化妝品經(jīng)營場所時，由于其銷售收入薄弱，進貨數(shù)量較少，從而造成抽驗檢品量不夠，使得這些環(huán)節(jié)不能得到有效監(jiān)督。
四、對化妝品監(jiān)管執(zhí)法的建議
由于國家對化妝品監(jiān)管的法律法規(guī)尚不健全，多年來只依靠一部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實施細則》來規(guī)范，沒有一部更高位階的法律做后盾，使得執(zhí)法人員對化妝品的監(jiān)管力度大打折扣；且這些法規(guī)出臺時間較早，長期沒有修訂完善，使得實踐中不斷出現(xiàn)的新問題不能得到有效規(guī)范。另外，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中明確規(guī)定化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門，目前，盡管化妝品監(jiān)管職能已經(jīng)劃歸食品藥品監(jiān)管部門，但由于部分地方的機構(gòu)改革還沒有完全到位，化妝品監(jiān)管中的一些工作與衛(wèi)生行政部門還有很多銜接，這就使得實踐中化妝品監(jiān)管部門出現(xiàn)多個上級領(lǐng)導(dǎo)單位的局面，客觀上使監(jiān)管執(zhí)法工作不能有效地開展。在此，筆者建議有關(guān)部門應(yīng)加大化妝品立法進程，修訂完善現(xiàn)有化妝品法規(guī)、規(guī)章，盡快理順化妝品監(jiān)管職能部門的相互關(guān)系，確?；瘖y品監(jiān)管工作的開展。
面對化妝品監(jiān)管對象的特點，筆者建議各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)因地制宜，采取靈活有效的方式方法，構(gòu)建一套適合自己的監(jiān)管思路。針對化妝品經(jīng)營、使用單位數(shù)量多、分布廣、易轉(zhuǎn)產(chǎn)等特點，不妨根據(jù)“抓大不放小，以點帶面”的原則，實施重點單位重點對象管理。將商品種類較多、數(shù)量較大、客流量相對集中的大中型商場、超市、美容美發(fā)院、藥店、小商品批發(fā)市場、化妝品專賣店作為一級（重點）監(jiān)管對象，小型商場、超市、美容美發(fā)店、賓館、洗浴中心、足療保健等單位作為二級（較重點）監(jiān)管對象，將日常居民街道中設(shè)置的小賣部、小理發(fā)店等作為三級（非重點）監(jiān)管，有等級、有層次、有側(cè)重地開展監(jiān)管工作。值得注意的是，非重點監(jiān)管并不是不監(jiān)管，而是有側(cè)重的監(jiān)管。針對無固定時間和場所的化妝品經(jīng)營行為，建議采取向組織這些活動的部門發(fā)公開信和進行走訪交流等形式，使他們了解化妝品監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，從源頭杜絕違法行為的發(fā)生。針對多頭監(jiān)管問題，建議采取橫向交流的方法，使實施化妝品監(jiān)管的各兄弟部門之間形成同盟關(guān)系，盡量減少工作摩擦和矛盾，爭取信息資源共用共享，提高監(jiān)管效率。針對化妝品抽驗問題，筆者建議采取因勢利導(dǎo)的原則，通過與被監(jiān)管對象交流，使其了解抽驗工作是對他們及消費者權(quán)益的維護。對小型化妝品經(jīng)營、使用單位，建議采取索證索票制度，從而促使商家從正規(guī)渠道進貨。
完善化妝品監(jiān)管法規(guī)的建議
一、我國化妝品監(jiān)管法律體系現(xiàn)狀
目前，我國關(guān)于化妝品監(jiān)管方面的法律主要有：1993年施行2000年修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、1989年施行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》、1994年施行的《消費者權(quán)益保護法》等。行政法規(guī)主要有：1990年施行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、2005年施行的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等。地方性法規(guī)、規(guī)章主要有：衛(wèi)生部的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》、國家出入境檢驗檢疫局的《進出口化妝品監(jiān)督檢驗管理辦法》、國家工商行政管理局的《化妝品廣告管理辦法》、《四川省化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等。
